发展之路，从来不是坦途。面对经济周期性波动和趋势性放缓并存、传统优势弱化与新赛道竞争加剧叠加，存量资源盘活与增量空间拓展交织，江苏交控积极找寻“研究新情况、解决新问题”的金钥匙，提出“思维转变、经营转轨、产业转型、机制转换”的“四转”导向，以及“系统化谋划、专业化整合、区域化管理、市场化推进、数智化赋能、多元化布局”的“六化”举措，以“转”破题、以“化”作答，在高质量发展新征程上，“转”“化”合璧闯出一片新天地。
即日起，“江苏交通控股党建”开设“‘四转六化’解难题，真抓实干出政绩”主题宣传专栏，生动呈现江苏交控牢固树立和践行正确政绩观，以“四转”破茧重朔基因、以“六化”成蝶再造生态的举措，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
当高速公路路网越织越密，当传统通行费增长遭遇“天花板”，交通国企的“下一站”究竟该如何走？是继续沉溺于“重运营、轻经营”的路径依赖，还是通过坚决勇毅的“蜕变”，打破“重投入、轻效益”的传统模式？
江苏交控，一家作为管理全省近90%高速公路里程的省属国企，正用一场“经营转轨”的深层次变革，给出自己的答案。在全党树立和践行正确政绩观学习教育期间，公司党委明确提出，做大的先决条件一定是做优和做强，江苏交控不能“为了世界500强而世界500强”，不能简单地把“资产规模大”和“投资贡献大”等同于政绩。真正的政绩，不是“账面数字”，而是经得起市场检验的盈利能力与资本效率；不是“任期盆景”，而是经得起全生命周期检验的资产质量；不再是“自我循环”，而是服务国省战略、带动区域经济社会发展的综合效益。
从“运营”到“经营”，一场主业延伸的战略重构
交通在经济社会发展中具有基础性、先导性、战略性作用。高速公路作为综合交通运输体系的重要组成部分，是推动经济社会发展的“大动脉”。江苏高速公路建设起步相对较早，历经20多年发展，通车里程已突破5400公里，路网密度位居全国前列，对促进我省经济社会发展作出了重要贡献。但是，高速公路行业长期形成的“运营”思维，在基层管理、服务态度、服务设施等方面产生了短板弱项，面对社会公众出行体验从“走得了”向“走得好”“走得值”升级的现实挑战，必须从战略层面持续推动运营转经营。
“运营守的是‘摊子’，经营创的是‘日子’；守摊子只能看存量，过日子才能有增量。如果我们的目光只盯着高速通行费，而忽视了路网本身就是一个巨大的价值孵化器，那无异于捧着金饭碗要饭。”江苏交控党委主要领导在多次内部会议上这样强调。以内涵式增长、精益化运营、市场化开拓为导向，从传统转向创新、从运营转向经营、从租赁转向自营，一场自上而下的“经营转轨”由此展开。
今年年初，“G2购”跨境商贸体验店落户京沪高速宝应服务区，全球好物的一站集齐，“先试后买”的贴心模式，解锁了服务区全新消费体验，更是在春运期间实现了20余万元的营业额。从浓香四溢的“一杯咖啡”，到包罗世界的“一家小店”，G2品牌自有它的留客之道。近年来，京沪公司积极探索“交通+商业”融合新路径，创新打造江苏首个以高速公路编号命名的商业品牌“二号公路”，推出系列产品32种，累计营收500余万元，实现了经济、品牌、服务三重效益。
从“守着高速做买卖”到“面向市场创品牌”，经营模式在转变，价值理念实现新的跃升。润扬大桥以茅以升纪念馆为线，将沿路文旅资源“串珠成链”，打造集休闲观光、生态旅游、科普教育于一体的文旅路线，把“交通+文旅”的融合新业态变为现实；沿江公司扔掉“甲方”包袱，“沿之味”自营中餐品牌入驻线上平台，让服务区餐饮走出固定客户群体，实现消费转化新突破；东部公司打造G15沿海经济带南北区域“货友之路”，以全程化服务、一站式体验、品牌化建设、规范化管理、重点化部署、安全化提升，增强货车群体主动服务功能……一条条高速路，成为串起无限可能的新空间。
今年，交通运输部部署服务区提质升级专项行动，江苏交控以“绣花功夫”作答。除了做好群众停车、加油、如厕等基础服务，有序推动适老化改造、充电设施、司机之家，更是坚持内需主导，以打造开放式服务区为抓手，布局流动商业中心、首发首店、入境消费、即时零售等消费新场景新模式，打造“苏高速·茉莉花”品牌周边产品，建设更多主题特色“网红”打卡点，让服务区成为展示形象、提振消费的“金名片”。
未来，江苏交控还将全面强化文化、旅游、商业等内外部要素联动，推动由“交通走廊”向“经济走廊”的能级跨越，加快构建一体化出行服务平台，完善高速通行、服务区消费、文旅权益等会员服务体系，打造“沿着高速游江苏”主题线路，让消费潜能从在途2小时扩展为全时空的24小时，将5487公里的高速公路网转化为一张汇聚交通流、数据流、能流、商业流、现金流的“价值网”，把路上的流量、路侧的空间、路网的节点都变成赋能江苏现代综合交通运输体系建设的“强引擎”。
运营，是守成者的本分，守住路、守住安全、守住日常运转；经营，是开拓者的自觉，开拓路、开拓资源、开拓价值空间。从着眼当下的“把事情做对”，到面向未来的“做对的事情”，“运营”到“经营”的一字之差，差的是政绩观的刻度，差的是发展的高度，差的是可持续的厚度。用经营转轨把“不作为、慢作为”，从政绩的灰色地带中剥离出来，让正确政绩观体现为“主动创造价值”的担当与实干。
从“租赁”到“自营”，一次角色转换的模式重立
2025年4月，江苏交控沿着高速去旅行“苏高速·茉莉花”美食品鉴暨“水韵江苏·自在驾游”江苏省高速公路服务区房车露营驿站建设推进成果展示活动在宁靖盐公司千垛服务区开幕。除了传统的美食品鉴等活动，第三届服务区商业推介会吸睛亮相，14家路桥单位与20余家品牌商围绕服务区招商、新能源、重卡换电、物流基地打造等项目，共商经营发展。
从“双提升”为破冰起点，到“三精六化”为深化抓手，再到“交文商旅”融合为新方向，十年磨一剑，江苏高速服务区完成了从“无人问津”到“誉满天下”的华丽转身，成为全国高速服务区转型升级的标杆。
标杆不是终点，而是新一轮变革的起点。当服务区从“流量入口”升级为“价值平台”，传统的“租赁+监管”模式开始显露出它的壁垒。企业当“房东”，收租金、管形象，经营品质取决于承租方的能力，品牌价值受限于承租方的意愿，消费体验往往在“价高质低”的抱怨中打了折扣，企业看似“轻资产”，实则“轻掌控”。“以前我们是‘房东’，收租就行了；现在我们是‘店长’，不仅要管形象，更要管效益。”京沪公司和泰经管负责人感慨，“这种转变，倒逼我们必须懂市场、懂品牌、懂消费者。”
2024年春运前夕，新开张的江宁服务区西区后厨正忙得热火朝天。一碗15元的砂锅咕嘟冒泡，一份12元的宫保鸡丁香气四溢，这里没有服务区“价高质低”的陈旧标签，只有现做现卖、价格亲民的自营餐饮“金陵食肆”。交控商运以“务实创新”为刃，劈开传统服务区经营模式的桎梏，通过自营自管转型，不仅实现了东西区营收从1:1.3到1:1.5的跃升，更让6元的红牛、3.5元的可乐成为司乘人员口中的“交控惊喜”。
从租赁转向自营，不是为了“自己干”，而是为了“干得更好”。江苏交控聚焦“人民群众对美好出行的需求”，深入研究全省高速公路服务区体系化、专业化运营模式，加快构建“扁平化管理、专业化发展、集约化运营”的现代化管理体系，实现对核心资源、核心场景、核心价值的“可控可导”，让经营品质、品牌价值、消费体验做到“尽善尽美”。
一次的角色重塑，提升了企业对核心资源的驾驭能力，激活了整条高速路网的场景想象力。泰州大桥将拆除的主线收费站改造成为服务区，引入“双鱼肉脯”“大泗牛肉”等乡土品牌，用务实创新盘活存量资产，用地域文化赋能空间价值；宁靖盐公司所辖千垛服务区共建集旅游咨询、门票代售、四季景观展示于一体的“兴化文旅会客厅”，引入省级非物质文化遗产“泰州早茶”首家高速门店，复刻“一茶三点一面”的水乡饮食文化，构建起多元复合的服务体系；江苏高能面对能源供给侧和需求侧的结构性变革，加速推进自建自营充电站，试点建设服务区加氢站，通过高速公路服务区“油气氢电服”综合能源服务设施建设标准结题验收，不断开发交通新能源多元应用场景。
在从“租赁”到“自营”的转轨中，困难是真实存在的。从“收租”到“操盘”，从“甲方”到“乙方”，需要直面市场的不确定、品牌建设的长期性、运营团队的培养周期，以及短期投入与长期回报之间的平衡法则。没有现成的经验可抄，没有成熟的团队可用，没有稳定的客流可等，每一步都是“从0到1”的破冰。但正确政绩观从不回避“难”，而是敢于做“难而正确的事”，把资源握在手上，把服务做到极致，把“国企担当”写进“惠民生”与“促消费”的双重责任里，立下向“难”而行的价值宣言。
从“粗放”到“集约”，一轮精打细算的管理重塑
当前，交通强国建设按下“加速键”，进入了高强度、长周期、大跨越的攻坚期，高速路网处于新老基建统筹推进、协同发展的新阶段，普遍面临着建设投入大、边际效益小、制约因素多等多重挑战。
集约化的管理，往往“会建还要会算，能投还要能还”。作为江苏省单体投资规模最大的高速公路改扩建工程，沪武高速扩建工程既是对国家“扩大有效投资”要求的积极响应，也是江苏建设“交通强省”的重要举措，如何保障改扩建项目相关配套资金及时到位既是项目之本，也是发展之需。江苏交控运用地方政府专项债、中央投资储备、基础设施专项基金和超长期特别国债等多渠道融资方式，成功发行江苏省首单高速公路REITs，有效构建起高速公路资源资产化、资产资本化、资本证券化、资金杠杆化的良性循环，为全省5000公里存量高速公路资产有效盘活探明路径。
今年1月，2026年全省交通运输工作会议明确提出“十五五”江苏交通运输发展的总体目标是，到2030年，基本实现交通运输现代化，交通运输总体发展水平居全国前列，交通物流降本提质增效持续走在全国前列，完成交通固定资产投资规模超过1万亿元。其中，江苏交控承担着3100亿元的投资任务，建强可持续的投融资能力尤为重要。江苏交控树立全寿命周期的全局思维，从项目立项之初，就算好“投入产出账”“长期回报账”“机会成本账”；在运营阶段，动态监测资产回报率、资本周转率；在资产成熟期，敢于通过多元金融工具盘活存量，实现“投建养运管服”的良性循环。
从追求规模扩张的“物理变化”，转向追求价值创造的“化学反应”，这背后，是正确政绩观在经营逻辑中的价值校准，在业绩考核中的价值衡量，在国企担当中的价值实践。宁宿徐公司以保障重大工程建设和优化路网运营为核心，围绕S16连宿高速与S49新扬高速改扩建等总投资约329亿元的重点项目，积极主动提前介入工程前期改扩建规划和施工设计，结合运营实际提出43项优化建议，预计节约成本约16.31亿元，以期实现资源高效配置、成本显著节约与服务品质持续提升，从而增强路网整体可靠性、经济性与可持续性。
作为全国首条定位“生态、环保、旅游、景观”的高速公路，所属宁杭公司运营了宁杭、溧马、溧芜、溧高四段高速公路。可鲜为人知的是，其控股子公司溧芜公司因为长期亏损，让整个公司的发展壮大背上“包袱”。为扭转颓势，宁杭公司决定实施以溧芜公司吸收合并溧马公司为核心的改革路径，压缩低效资产规模，集中优质路产收费权与现金流资源。合并后，新溧芜公司净资产实现转正，盈利能力及核心竞争力大幅提升。
从“各自为政”到“区域统筹”的组织架构集约，从“一岗一责”到“一岗多能”的人力资源集约，从“单站智能”到“全域协同”的智慧化集约，从“建养分离”到“全周期管理”的业务协同集约，从“固化资产”到“流动资本”的存量资产盘活集约，都在为高质量发展腾挪空间、积蓄动能，都是正确政绩观在管理逻辑上的价值归位。
从“局部”到“全局”，一步走出围墙的能力重铸
交通国企容易依赖路网资源形成“天然护城河”，主观认为路是我的、市场是封闭的、业务是内生的，往往会滋生“躺赢”心态。这种“围墙思维”下的政绩观，往往把“资源禀赋”等同于“经营能力”，把“政策红利”当作“自身政绩”。
向市场竞争转轨，首先打破的就是这堵“心墙”。江苏交控紧扣“以价值创造为中心的内涵式发展”这一改革逻辑，锚定“全省交通基建领域有强劲带动力的投资商、全国交通产业领域有核心竞争力的运营商、全球产业金融领域有价值创造力的服务商”的战略定位，推动从做大规模向做强能力、做优价值转变，实现从“管资产”到“创价值”的关键一跃。“有利润的收入、有效益的增长、有现金流的利润、有核心竞争力的规模”，成为推动企业经营高质量的长期追求。
所属通行宝公司智慧交通解决方案走出江苏，“自由流云收费”“智慧路网云控平台”“视频AI监测大模型”“调度云”和“高速大脑云控平台”等智慧化产品在全国约20个省市推广使用，应用场景从高速公路延伸至地方公路、水路水运、智慧城市、国资监管、交管运营等领域。“围墙内是‘舒适区’，走出去才是‘能力场’。过去我们搞信息化，是为了服务自己；现在，我们把能力产品化、产品产业化、产业市场化，在智改数转网联的浪潮中去搏击全国市场。”通行宝公司负责人表示。2022年，通行宝在深交所创业板上市，成为全国首家ETC发行服务上市公司，公司资本市场最高市值达132亿元，国有资本较成立之初增值92倍。从依赖企业“内循环”到细分领域上市头部企业，从服务内部到服务全国，这背后是“经营能力”的跨越式跃迁。
把自己的路管好是本分，把别人的路也管好才是本事。南通绕城高速公路，串联南通新机场、北沿江高铁及多个港区，是南通市“一环通苏南、二环接浦西、三环连浦东”中的“二环高速”。作为南通绕城高速公路有限公司股东之一的苏通大桥公司，全链条深度参与项目建设，提供全方位技术支持与专业指导。2025年1月，南通绕城高速顺利开通运营，苏通大桥公司依托17年跨江大桥及高速公路运营管理经验，通过人才输出、管理复制、智慧协同等方式，为南通绕城高速提供专业化运营保障，助其成为南通区域交通网络中的精品示范路段。
同样，现代路桥的建养团队依托“苏式养护”品牌，不仅承担省内高速的养护任务，还承接了系统外乃至外省的道路建养、检测、技术咨询等业务。2024年，其企业市场化合同额14.69亿元，首次实现了合同额“外大于内”；2025年，市场化营收10.87亿元，首次实现了营收“外大于内”。自己养好路不算牛，在“授人以渔”中把江苏交控先进的模式、团队、能力和经验送出去，让更多优势技术和标准成建制输出、系统性辐射，让辖区之外的路也变得更好，才是真功夫。
当企业的核心竞争力不再依附于特定的路产、特定的区域、特定的政策，而是可以跨区域复制、跨行业输出、跨市场变现，才真正拥有了“闯世界”的底气。
战略重构打开了经营转轨的“天花板”，模式重立夯实了价值创造的“基本盘”，管理重塑锻造了可持续发展的“压舱石”，能力重铸点燃了市场竞争的“新引擎”。转轨不是推倒重来，而是存量升级与增量重构的双线并进，与其在惯性里“温水煮青蛙”，不如在转轨中“破茧成蝶”。练好经营的本事，培育核心的能力，找准转轨的赛道，转向“上台阶”的内涵式发展，创造可持续的价值。
当万里苏途的车流滚滚向前，江苏交控仍在不断思考和探索：下一个五年，如何让这张网更好地成为价值创造的“活水源头”，如何用成功的经营转轨成就高质量发展的“关键一跃”。
责编 | 卢宇宁
审核 | 马 杰
来源丨江苏交通控股党建