发展之路，从来不是坦途。面对经济周期性波动和趋势性放缓并存、传统优势弱化与新赛道竞争加剧叠加，存量资源盘活与增量空间拓展交织，江苏交控积极找寻“研究新情况、解决新问题”的金钥匙，提出“思维转变、经营转轨、产业转型、机制转换”的“四转”导向，以及“系统化谋划、专业化整合、区域化管理、市场化推进、数智化赋能、多元化布局”的“六化”举措，以“转”破题、以“化”作答，在高质量发展新征程上，“转”“化”合璧闯出一片新天地。
即日起，“江苏交通控股党建”开设“‘四转六化’解难题，真抓实干出政绩”主题宣传专栏，生动呈现江苏交控牢固树立和践行正确政绩观，以“四转”破茧重塑基因、“六化”成蝶再造生态的举措，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
大江奔流，昼夜不息；开路先锋，重在谋局。
当前，交通强国建设进入关键期和深水区，行业变革风起云涌。对于江苏交控而言，“十四五”留下的不只是“1121”的成绩单，更是一张面向未来的“必答卷”：如何克服长期形成的路径依赖和增长惯性，在“十五五”期间跳出“惯性发展陷阱”，是摆在大型交通企业面前的现实拷问。
面对投运两端承压、主营增长失速、产业动能不强、产融协同偏弱、科技创新乏力、海外布局欠缺、体制机制局限、人才建设滞缓等风险挑战，江苏交控的答案是：以系统化谋划破局，以“一张蓝图”统揽全局，以“三场棋局”落子定势。
谋好战略全局的“通盘棋”
战略不仅是当前的“远景画”，更是未来的“施工图”。交通企业有时会进入一个误区：战略规划的“纸上谈兵”头头是道，执行落地则步履维艰、难尽人意。其实，战略与执行之间，缺的不是决心和毅力，而是一套可分解、可咬合、可迭代的框架体系。
江苏交控清醒地认识到，碎片化思考解决不了系统性矛盾，短视的账面逐利往往会透支长期的战略价值。为此，公司初步形成了“一流引领、双核驱动、三商立业、四转聚势、五化并进、六产协同、七措并举、八大行动”的战略坐标系，科学编制“十五五”发展规划，全面构建一套从使命到指标、从谋划到行动的完整战略解码系统。
“一流引领”是战略坐标的制高点。就是把“两个一流”建设作为高质量发展这盘大棋局的“天元”，全面建成世界一流高速路网，世界一流企业建设取得决定性进展。对于江苏交控而言，“两个一流”是总蓝图，更是军令状。没有世界一流高速路网，就撑不起交通强省；没有世界一流企业，就无法助力江苏在推进中国式现代化中“走在前、做示范”。
“双核驱动”是战略引擎的涡轮机。核心功能为核心竞争力提供场景和资源，核心竞争力为核心功能注入效率和活力。全省重点交通基础设施投融资“主渠道”、高速路网运营管理“主平台”、培育发展交通新质生产力“主阵地”三大核心功能，是“立企之基”，必须增强；“数智、人才、资本”三大核心竞争力，是“发展之刃”，必须提升。
“三商立业”是战略定位的价值锚。打造全省交通领域有强劲带动力的投资商、全国交通产业领域有核心竞争力的运营商、全球产业金融领域有价值创造力的服务商。投资商、运营商、服务商三位一体，缺一不可。只做投资不做运营，是“空心化”的财务投资者；只做运营没有资本思维，是“低效化”的设施看守人；只做服务没有产业根基，是“边缘化”的配套商。三商立业的“铁三角”逻辑，精准破解了全生命周期脱节、产融结合不深、价值链中低端等短板。
“四转聚势”是战略系统的换挡器。思维转变解决“愿不愿”的问题，推动从惯性思维、路桥思维、甲方思维转向市场意识、竞争意识、创新意识；经营转轨解决“能不能”的问题，推动从传统转向创新、从运营转向经营、从租赁转向自营，让路网衍生的资源、场景和数据流动起来、释放最大价值；产业转型解决“好不好”的问题，进一步向新、向绿、向外，推动内涵式增长、精益化运营、市场化开拓，让更多优势技术和标准成建制输出、系统性辐射；机制转换解决“久不久”的问题，加快投融资机制、经营管理机制、内外协同机制、激励约束机制的探索和应用，以机制变革激发内生动力、提升治理效能、凝聚发展合力、增强竞争优势。
“五化并进”是战略路径的导航仪。专业化整合解决资源分散问题，把同类资产、同类能力归集到专业平台；区域化管理解决规模效应问题，以片区为单位实现集约化运营；市场化推进解决动力机制问题，让利润中心真正对利润负责；数智化赋能解决效率瓶颈问题，用数据替代经验、用算法替代直觉；多元化布局解决风险对冲问题，不把鸡蛋放在一个篮子里。
“六产协同”是战略布局的生态网。构建现代化产业体系，交通基础设施、产业金融、交通产业三大主导产业是压舱石，稳住基本盘；智慧物流、低空经济、智能装备三大新兴产业是增长极，打开增量空间；交通AI、交通空天信息、交通新材料等产业是未来牌，抢占下一轮竞争制高点。
“七措并举”是战略落地的承重墙。采取党建领航固本、科技创新引领、国企改革赋能、资本运作提效、人才强企聚能、品牌价值增值、风险防控强韧等务实举措，构建支撑战略落地的能力保障体系。
“八大行动”是战略执行的作战图。将战略部署转化为可考核、可落地的年度重点任务，2026-2028年，全面实施现代交通内畅外联、美好出行提质乐享、产业转型向新向优、人工智能领先示范、投资融资持续强能、深化改革破冰攻坚、韧性管理固本培元、卓越党建价值倍增等八大行动。
战略“通盘棋”的核心逻辑，是从“被动应对”转向“主动塑造”，从“各个击破”转向“体系作战”，从“规模扩张”转向“价值创造”。“通盘棋”思考明白了，后面的落子就会行云流水、步步顺畅。
谋深发展格局的“联动棋”
当下，交通企业普遍存在三大结构性矛盾：一是“大而不强”，突出表现为路产富集、产业贫瘠，资产规模大，但投资回报低，衍生价值开发不足，路沿经济、路延经济、路衍经济活力不够；二是“全而不精”，路桥资产全生命周期管理理念尚未真正落地，交通产业板块的核心业务不强，缺乏真正有市场竞争力的“拳头业务”，一旦发生风险，缺乏更多“东边不亮西边亮”的平滑周期波动的业务组合；三是“连而不通”，突出表现为省内强、跨域弱，在本省是龙头，一出省就面临标准不一、数据不通、协调不畅等困境。
江苏交控的破局之道在于：以联动促融合，以融合提能级，不再满足于做“路的管理者”，而要成为“交通生态的塑造者”。
先看时空联动，从“存量沉睡”到“全周期苏醒”。路产的价值不仅是在当下的“静态价值”，更在时间轴上的“持续增值”，所以，资产的生命周期不应是抛物线，而应是多波段的复利曲线。“大而不强”的本质，是资产的时间价值未被充分唤醒。万里高速、万亿资产，若仅视为“今天的设施”，便只能产生“今天的收益”。交通基础设施的生命周期长达数十年、甚至上百年，其价值曲线绝非一成不变——建设期是投入高峰，运营期是现金流来源，收费到期则面临再投入的压力。传统模式下，不同阶段各自为政，这恰如“守着金矿卖石子”，资产规模虽大，价值兑现却小。
时空联动的核心，是将“线性资产”转化为“周期资产”。它不是简单的存量盘活，而是以全生命周期视角重新定义每一公里路、每一寸土地的时间价值。拆除的主线收费站看似“价值归零”，泰州大桥将其改造为服务区，是将资产的生命周期从“终结”延展为“新生”，重新释放其区位价值、流量价值、数据价值；边坡、屋顶看似“闲置边角”，建兴高速全路域交能融合示范项目的落地，是将资产的价值曲线从“单峰”重构为“多波段”，深度挖掘其空间价值、光能价值、碳汇价值。当资产在时间轴上“分段变现”，存量从“历史的包袱”，跃升为“未来的资本”，“大而不强”的困局在资产全周期的价值重构中迎刃而解。
再看生态联动，从“业务拼盘”到“能力契合”。“全而不精”的症结，在于业务之间只有“物理拼盘”、缺乏“化学反应”。交通企业往往涉足工程、金融、能源、商业等多个板块，但各板块各自为战：金融反哺实业的链条过长，能源业务与路网需求脱节，商业开发停留在“收租思维”……一旦主业遇冷，其他板块往往“西边不亮东边也不亮”，难以形成“此消彼长”的对冲。
生态联动的本质，是以“交通”为枢纽，让不同业态在能力层面发生“化学反应”。它不是简单叠加产业，而是将路网的数据能力、流量能力、场景能力，抽象为“可复用的基础设施”，向各业务板块反向赋能。以江苏交控的“云网数图”数字底座为例，通过汇聚超2000亿条数据，支撑167项业务，在智慧站点、出行服务、智慧养护、自由流收费、事件预警等核心场景中落地应用。同时，通过数据治理、产品开发、数据超市上架，打通交通行业数据壁垒，推动数据跨层级、跨行业、跨主体流通利用，实现了数据“供得出、流得动、用得好”。
当下，江苏交控正在推进“开放式服务区”建设，通过“增设人行通道、地方停车场、ETC电子收费”等多种方式，打开服务区“后门”，将服务区打造为物流节点、数据节点、能源节点、低空经济节点的“融合体”生态。如果说开放式服务区是在一个物理点位上做加法，那么“四港联动”则是在全省路网维度上做乘法。“四港联动”，本质上是将“空港、陆港、海港、信息港”从各自独立的“节点”耦合为能力共享的“网络”，构建起高效多式联运体系，提升物流效率。江苏交控正以路网为“连接器”，逐步打造“网货平台+物流驿站+绿色专线+开放生态”的产业体系，加快布局服务区智慧物流枢纽仓，织密多式联运末端毛细血管网，将路网优势切实转化为物流优势，最终让“四港”成为一个有机的共同体。
多元不是护城河，生态的协同才是。产业的广度若没有能力的强度和实力的硬度作锚，风浪来时也不过是四处飘摇的“浮萍”。当金融板块能基于路网实时数据进行供应链风控，当能源板块能根据流量预测优化充电桩布局，当商贸板块能利用出行数据精准招商，主业与辅业就不再是“母子关系”，而是“共生关系”，以“业务链接深”取代“业务数量多”的价值逻辑，实现真正意义上的“平滑周期波动”。
最后看区域联动，从“物理接驳”到“机制耦合”。“连而不通”的根源，是路网的协同价值被行政壁垒割裂。路网的硬联通决定速度，机制的软建设决定高度。若仅满足于建设“大通道”、织密“连接线”、拓展“延长线”、打通“断头路”，推动“公铁水空”各类交通基础设施互联互通，而在“机制畅通”上“断桥相望难牵手”，依然难以实现“人享其行、物畅其流”。
江苏地处长三角核心，省际路网密度全国领先。江苏交控以占全国2.8%的高速里程，承担了全国6.5%的出口流量。在5521公里的联网高速路段，打破行政壁垒，参与开创了“一路三方”联合调度指挥的先河，推动省际路网协同从“物理接驳”走向“机制协同”，实现跨省调度、联合养护、数据互通、收费协同。沪苏浙皖鲁四省一市联合发布《春节假期高速公路网出行服务信息》，建立节假日高速公路区域出行信息共享和总结评估机制，有效提升了区域高速公路运行管理和公众出行服务水平。扬子江公司在金杭（宜）高速葡萄岭隧道开展“长宜广”高速公路隧道交通事故应急救援联合演练，切实提升长三角经济交通带的跨省救援、多方合作、联合指挥能力。东部公司联合一路多方成立跨省“红海行动”联盟，在G15沈海高速岚山收费站（山东高速日照公司辖区）设立江苏高速首个跨省清排障救援驻点。
区域联动的机制解决了“连而不通”的物理梗阻，让路网从“省内强”走向“跨域通”。其实，省际协同的堵点从来都不是技术问题，而是治理问题。谁先迈出这一步，谁能先将行政边界从“梗阻”转化为“接口”，谁就能在服务保障长三角一体化、长江经济带、一带一路、跨江融合等国省重大战略落地中占据优势。
当路网不再局限于“物理通道”的概念，交通企业的想象空间便不止于“多少公里”，而在于“多少种可能”。思考谋划的关键不在于“做更多事”，而在于“做正确的事，正确的做事”。用时空联动打破时间边界，用生态联动打破能力边界，用区域联动打破地理边界，方能真正从“路的管理者”进化为“交通生态的塑造者”。
谋细产业布局的“先手棋”
产业布局最忌“两件事”：一是“平均用力”，二是“尾随跟进”。平均用力，结果是样样都有、样样不精；尾随跟进，结果是永远在别人身后“吃土”。
若想以交通新质生产力引领交通产业基础高级化和产业链现代化，要直面前沿科技切入偏晚、创新赛道抢位偏缓、战新营收比重偏低、成果转化进程偏慢等现实痛点，AI、大数据、低空经济看起来“风风火火”，但真正在核心业务流程中发挥大作用的还远远不够，“交通+”新支柱产业和新增长引擎尚未形成规模。江苏交控党委明确指出，产业先手棋，必须落在交通新质生产力上，必须成为发展培育交通新质生产力的“主阵地”，必须以交通新质生产力重构“第二增长曲线”。而且，这招先手棋只能赢、不能输。
“十五五”期间，江苏交控深入谋划、系统构建“3+3+X”现代化产业体系，以高速公路投资、建设、运营为核心主链，形成主导产业筑基、培育产业突破、探索产业储备的梯次发展格局。三个层级上下贯通、梯次递进，科技赋能贯穿全程、资本赋能全程驱动，形成自我迭代、持续进化的现代化产业生态。
三大主导产业构成经营“基本盘”。交通基础设施为实业根基，产业金融为资本引擎，交通产业为运营载体，三者形成“基础设施夯实根基、金融活化资本、运营变现价值”的闭环，为培育产业和探索产业提供场景、资金和市场支撑。没有这个底盘，培育产业就是无根之木，探索产业是空中楼阁。所以，先手棋的第一步，是让压舱石更稳，这不是守成，而是用科技重构传统业务的成本曲线与效率边界。
三大培育产业构成核心“增长极”。智慧物流聚焦流通提质，低空经济聚焦空间拓展，智能装备聚焦硬件支撑，承接主导产业输出的资源，跨入从孵化迈向规模化的“关键窗口期”。拿低空经济来说，我们决不是“蹭热点”，而是高速公路从“二维”向“三维”升级的必然延伸。高速公路拥有天然的场景优势，养护巡查、营运保畅、工程建设、应急抢通等四大场景，为江苏交控的低空应用提供了扩散“爆破口”和布局发力点。目前，江苏交控正着力构建高速公路低空无人机一体化服务管理体系，形成自主可控的系统平台、技术体系、标准规范，从640公里常态化应用，拓展到全省高速公路低空“建养管运服”应用全覆盖。同时，发挥好省低空飞行服务中心的先发优势，实现综合立体交通体系管理服务链、智慧物流链、产业生态链的创新融合。
X探索产业构成未来“储备池”。聚焦交通主业场景，系统布局交通人工智能、空天信息、新型材料、氢能及新型储能等前沿技术方向，按照“成熟一个、转化一个”原则，有序推动前沿技术成果落地转化，持续培育战略性新增长点。其实未来产业“看似远、实则近”，谁掌握了空天地一体化的路网感知能力——卫星遥感+无人机+地面传感器，谁就掌握了未来二十年的运营主动权。同时，自修复路面、低能耗反光材料、碳纤维构件等交通新材料的突破，将从根本上改变“建养成本曲线”。
产业“先手棋”的成败，不是赌运气，而是建体系，要形成一个从战略到执行、从投入到产出、从单点到整体的完整闭环，在交通科产融合的赛道上成为定义者。
全盘棋考验着视野与格局，联动棋考验智慧与合作，先手棋考验着胆识与能力，让每一颗棋子都有位置、有作用、有后劲，既不能有“盲棋”，也不能有“废棋”，更不能有“乱棋”。
从“一张图”到“三盘棋”，从“规划力”到“战斗力”，系统化谋划的最高境界，不是计划多么完美，而是在不确定性中构建确定性，在复杂系统中保持战略定力。江苏交控正以这样的逻辑，在“十五五”的新棋局上落子有声，步步为营，以系统化谋划赢得未来发展主动权。
责编 | 卢宇宁
审核 | 马 杰
来源丨江苏交通控股党建